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各區縣（自治縣）生態環境局，重慶高新區、萬盛經開區生態環境局，機關各處室、分局，各直屬單位：
《重慶市環境應急才能建設“十四五”規劃（2021—2025年）》已經市生態環境局2022年第1次局務會審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
目錄
第一章任務回顧及機遇挑戰5
第一節任務回顧6
第二節重要短板8
第三節機遇與挑戰10
第二章指導思惟、基礎原則和重要目標11
第一節指導思惟11
第二節基礎原則12
第三節重要目標13
第三章重要任務14
第一包養節推進機制體制一體化晉陞應急治理才能14
第二節推進風險防控常態化晉陞應急準備才能16
第三節推進預測預包養網警智能化晉陞風險感知才能18
第四節推進應急處置科學化晉陞事務應對才能20
第五節推進應急治理信息化晉陞指揮調度才能23
第六節推進人員裝備專業化晉陞救濟保證才能26
第四章保證辦法28
第一節加強組織領導28
第二節多渠道籌措資金28
第三節加強宣傳引導29
重慶市環境應急才能建設“十四五”規劃
（2021—2025年）
為深刻貫徹習近平總書記對重慶提出的主要唆使精力，落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》請求，統籌推進環境應急法制機制體制、風險防控、預測預警、應急應對、應急信息化、應急保證建設，構建與全市經濟社會發展和生態環境保護相適應的環境應急才能體系，進一個步驟晉陞全市環境應急才能，根據《重慶市生態環境保護“十四五”規劃（2021—2025年）》請求，制訂本規劃。規劃期為2021年至2025年，瞻望至2035年。
第一章任務回顧及機遇挑戰
“十三五”時期，市委、市當局緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托周全落實在重慶年夜地上這條主線，周全貫徹黨中心、國務院關于加強生態環境保護的系列安排請求，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅決打好淨化防治攻堅戰，持續加強環境應急才能建設，全市環境應急才能顯著進步，突發環境事務獲得妥當處置，堅決遏制了重特年夜突發環境事務發生，守住了環境平安底線。包養站長“十四五”時期是我市協同推進高質量發展和生態環境高程度保護的主要機遇期，必須強化“下游意識”、擔起“下游責任”、作出“下游貢獻”，加強環境應急才能建設，強化環境應急準備，積極妥當處置突發環境事務，守牢環境平安底線，切實筑牢長江下游主要生態樊籬，加速建設山淨水秀漂亮之地。
第一節任務回顧
環境應急治理體系進一個步驟健全。修訂實施的《重慶市環境保護條例》設置“環境應急風險防范與應急處置”專章，明確了各級當局、相關部門、重點企業突發環境事務風險防范和應急處置的法令責任。環境應急體制不斷健全，著力打造“1+7+N”（1個市級應急中間、7個區域分中間、35個區縣）三級環境應急機構網絡。不斷完美聯防聯控機制，印發《重慶市生態環境局進一個步驟強化環境平安和突發環境事務防控處置任務機制》，與22個市級部門簽訂聯防聯控協議，與四川、貴州等省簽訂跨省流域高低游突發水淨化事務聯防聯控機制。同時，各區（包養縣）也結合本身實際進一個步驟樹立健全聯防聯控機制。
環境風險防范才能進一個步驟加強。突發環境事務隱患排查整治進一個步驟深刻，全市生態環境部門共排查環境風險企業23656家次、整改隱患3225個，企業自查64717場次、整改隱患7119個。環境風險防控設施體系進一個步驟完美，全市企業（園區）9585個水環境風險單元建設一級防控設施7598套、二級防控設施2852套、三級防控設施1789套，5901個年夜氣環境風險單元建設一級防控設施設備1579套、二級防控設施設備317套。環境風險預警體系建設獲得加強，在長壽經開區晏家河和潼南區涪江建成水生生物毒性監控預警體系，在萬州經開區九龍園、長壽經開區建成化工園區有毒無害氣體預警系統。
應急預案治理程度進一個步驟進步。周全落實在突發環境事務風險評估基礎上開展環境應急預案編制備案軌制內容標籤：天作之合、業界精英、小甜文、先婚後愛，周全奉行“一源一事一案”編制備案，實現了企業突發環境事務應急預案圖表化、卡片化、可視化，并在全國率先實行突發環境事務應急預案電子化備案。截至2020年年末，全市備案各類突發環境事務風險評估報告6557個，各類突發環境事務應急預案6929個，“一源一事一案”2.34萬個。
應急培訓演練規范化持續推進。包養網dcard環境應急治理培訓常態化推進，累計開展市級環境應急培訓班9期，累計培訓人員上千人次。同時，在市包養網環境應急指揮系統中開發應急培訓模塊，創新培訓方法，充實完美培訓資料，實現環境應急治理人員應急業務培訓全覆蓋。突發環境事務應急演練持續強化，市生態環境局每年聯合區縣當局開展1次市區聯合演練，各區縣至多開展1次綜合性突發環境事務應急演練，全市共開展突發環境事務應急演練200余次。
環境應急處置包養女人才能進一個步驟晉陞。持續推進環境應急才能標包養網準化達標建設，重慶市生態環境局達到省一級標準化才能標準，26個區縣（經開區）達到地市三級標準以上，14個區縣（經開區）達到縣三級標準以上。完成市環境應急與變亂調查中間和萬州區等7個環境應急分中間物資儲備庫建設。環境應急監測才能穩步進步，強化環境應急監測才能建設資金保證，加強現場疾速監測設備配備和監測技術儲備，加強無人機、無人船、遙感監測等技術在應急監測中的應用，進步石油類、有毒無害氣體、有機組分、重金屬、生物急性毒性的現場應急監測才能。環境應急專家庫擴充至77名，全市登記備案專兼職救濟隊伍48支1106人，企業救濟隊伍3947支45528人。升級完美“環境應急指揮系統”，為突發環境事務風險防范和應急處置供給決策參考。
突發環境事務獲得妥當處置。嚴格執行領導帶班和24小時應急值班軌制、全市環境應急值班按期（每兩周）視頻調度軌制、24小時情報彙集軌制等3項軌制。積極妥當處置各類易引發環境淨化的突發事務187起，此中發生普通突發環境事務43起，貴州輸進我市嚴重突發環境事務1起，有用保證了全市環境平安。針對突發環境事務開展淨化損害評估43件，行政處罰32件，移送司法部門7件。
第二節重要短板
“十三五”期間，我市環境應急才能建設獲得了必定成效，但仍存在差距和短板，重要表現在：
企業環境平安主體責任有待加強。部門企業環境平安意識較為淡漠，在突發環境事務風險評估和應急預案編制備案、隱患排查整治、環境應急培訓、環境應急物資儲備、環境應急隊伍建設等方面尚未從“要我落實”轉變為“我要落實”。
環境應急治理隊伍建設包養有待加強。截至2020年，全市共有環境應急治理人員120人（市級9人、區縣111人），此中專職環境應急治理人員41人（市級9人、區縣32人），均勻每個區縣缺乏1人，環境應急治理人員數量無法滿足任務需求。
環境應急監測才能建設有待加強。基層缺少專職環境應急監測機構和應急監測人員，同時對轄區內環境風險物質的針對性應急監測技術儲備缺乏，現場疾速監測剖析才能無限，還不克不及完整滿足為突發環境事務科學處置、疾速處置、疾速供給數據支撐的需求。
環甜心花園境應急物資裝備儲備有待加強。部門區縣攔截吸附類、絮凝劑、中和劑、氧化劑、應急防護裝備、應急調查取證設備、應急包養網路況東西等環境應急物資儲備不全，環境應急物資裝備底數更換新的資料滯后，區域間、部門間應急物資缺少統籌協調，常用應急處置物資持續應急供應才能尚未構成，物資生產供應信息完善。
突發環境事務預測預警有待加強。當前突發環境事務預警尚處于起步階段，預警任務仍以定性提示為主，定量剖析預判才能還需加強。預警體系仍重要集中在特征淨化物的在線監測階段，監測獲取的數據尚難直接、疾速、高效轉化為預警和應急辦法，突發環境事務應急處置任務依然較為被動。
突發環境事務防控體系有待完包養網美。全市突發環境事務中平安生產變亂、路況變亂、天然災害及其他緣由引發的突發環境事務包養占比達77%，表白全過程、多層級的生態環境風險防控體系有待完美。
第三節機遇與挑戰
黨中心高度重視環境平安任務。黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心創造性地提出總體國家平安觀嚴重戰略思惟，為新形勢下維護和塑造國家平安供給了強年夜思惟兵器和最基礎遵守。2018年，習近平總書記在全國生態環境保護年夜會上發表主要講話強調：要加速構建生態文明體系，加速樹立健全以生態系統良性循環和環境風險有用防控為重點的生態平安體系。生態環境平安是國家平安的主要組成部門，是經濟社會持續安康發展的主要保證。要把生態環境風險納進常態化治理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防控體系。習近平總書記的主要唆使為“十四五”期間環境應急治理任務指明了發展標的目的，供給了最基礎遵守。
國家嚴重區域發展戰略帶來新機遇。重慶是西部年夜開發的主要戰略支點、“一帶一路”和長江經濟帶聯結點，是成渝地區雙城經濟圈的一極，在國家區域發展中具有獨特而主要的感化。長江經濟帶、西部年夜開發、成渝地區雙城經濟圈等區域發展戰略都把加強生態共建環境共保作為主要任務之一，環境平安作為生態共建環保共享的一項主要內容，必將推動全市環境應急才能建設進進新階段。
突發環境事務防控壓力仍然較年夜。當前，生態環境保護結構性、本源性、趨勢性壓力總體尚未最基礎緩解，以重化工為主的產業結構、以煤為主的動力結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有最基礎改變，淨化排放和生態破壞的嚴峻形勢沒有最基礎改變，生態環境事務多發頻發的高風險態勢沒有最基礎改變。“十三五”期間，全市突發環境事務年響應次數分別為35次、42次、34次、29次、47次，基礎維持在30次以上，此中突發環境事務發生總次數占突發事務響應總次數的23.8%。年均響應能夠引發突發環境事務的突發事務數量沒有明顯減少，因平安生產、化學品運輸、天然災害等緣由引發的次生突發環境事務占比較高，為突發環境事務的防控帶來較年夜壓力。
第二章指導思惟、基礎原則和重要目標
第一節指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，深刻貫徹習近生平態文明思惟，周全落實習近平總書記對重慶提出的營造傑出政治生態，堅持“兩點”定台灣包養網位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個感化”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等主要唆使請求，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，積極融進和服務新發展格式，堅持統籌發展和平安，堅持國民至上、性命至上包養網，把保護國民性命平安擺在首位，以深化企業環境平安主體責任為最基礎，以強化當局主導感化為關包養網鍵，以晉陞基層環境應急才能為基礎，以完美聯防聯控機制為保證，以更好動員社會組織和公眾配合參與為支撐，以打消或減輕突發環境事務形成的迫害為焦點，以保證國民群眾性命平安和對美妙生態環境的向往為最基礎目標，協同推進經濟高質量發展和保護生態環境平安，協同推進成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保，加速推進環境應急才能現代化，筑牢長江下游主要生態樊籬。
第二節基礎原則
統籌規劃，凸起重點。以突發環境事務監測預警、應急處置和信息化建設為任務重點，統籌推進全市環境應急法制機制體制、風險防控、預測預警、應急應對、應急信息化、應急保證建設。
務實適用，科學規范。按實際需求公道制訂環境應急治理才能建設目標和重要任務，明確重點項目建設內容，結合現代科學技術發展，推動實現環境應急才能科學規范建設。
屬地治理，分步實施。堅持屬地化治理，各區縣根據規劃重要任務和重點項目實施進度設定，落實建設資金，分化建設任務，分階段實施規劃內容，保證規劃目標順利完成。
彼此協作，聯防聯控。貫徹建設成渝地區雙城經濟圈的國家嚴重區域發展戰略，協同推進川渝兩地生態共建環境共保，樹立健全跨省界和市內跨流域、跨區縣環境平安聯防聯控機制，配合保證全市環境平安。
整合資源，社會參與。有機整合各區縣隊伍、物資、裝備等包養金額數據信息，強化環境應急資源信息共享，加強社會團體、應急專家以及國民群眾環境應急任務參與力度，發掘社會參與潛力。
第三節重要目標
到202包養網5年，全市環境應急才能進一個步驟晉陞，突發環境事務全過程、多層級應急應對體系進一個步驟健全，環境應急治理體系和才能現代化程度顯著進步，突發環境事務獲得疾速、科學、妥當應對，突發環境事務多發頻發的態勢獲得明顯扭轉，堅決遏制重特年夜突發環境事務發生。
到2035年，全過程、多層級的應急應對體系加倍成熟，實現與漂亮中國建設相包養條件婚配的環境應急治理體系和才能現代化，突發環境事務多發頻發的態勢獲得最基礎扭轉，突發環境事務數量低位穩定，堅決遏制重特年夜突發環境事務發生。
第三章重要任務
第一節推進機制體制一體化晉陞應急治理才能
1.完美環境應急治理法制。
共同生態環境部開展《生態環境應急治理條例》研討，為進一個步驟規范當局、部門、企業以及社會公眾在環境風險防控、監測預警、應急處置、事后治理等重點環節的責任義務和融會化治理奠基基礎，進步各類突發環境事務風險聯防聯控和應急響應協調性。制訂《重慶市重特年夜及敏感突發環境事務應急響應任務手冊》和推進區（縣）制訂突發環境事務應急響應任務手冊，進一個步驟規范全市突發環包養網境事務應急響應任務，晉陞環境應急處置效力。
2.深化環境應急聯動機制。
落實內部環境平安全過程治理機制。以按期調度為抓手，重慶市生態環境局按期召開全市生態環境系統環境平安暨嚴重風險防范化解任務會議，在環境影響評價審批、環境淨化防治、生態環境規劃、生態環境執法和監測等各項生態環境治理軌制中樹立環境平安和應急治理全過程理念。各區縣生態環境局樹立健全本級本部門內設機構和直屬單位環境平安全過程治理機制，落實各內設機構和直屬單位環境應急治理職責，按期調度和上報相關環境平安任務完成情況，確保內部環境平安全過程一體化治理。
完美部門之間聯防聯控機制。市、區（縣）生態環境部門結合機構改造和聯防聯控機制樹立情況，修訂完美與公安、路況、應急等環境平安強相關部門單位聯防聯控機制，通過部門研討、座談交通、應急演練等辦法，落實各級各部門在信息共享、監測預警、應急救濟、應急物資保證、變亂風險防控等機制請求，確保突發環境事務部門包養間一體化聯動。
健全跨區域流域聯防聯控機制。樹立健全與湖北、湖南、四川、貴州等周邊省份生態環境部門突發環境事務聯防聯控機制，各區縣樹立健全與市內相鄰區縣及交界省份相鄰地市生態環境部門突發環境事務聯防聯控機制，強化突發環境事務隱患聯合排查整治，聯合開展突發環境事務應急演練，通過信息互通、統一行動和配合監測處置，推進跨界突發環境事務處置一體化治理。
3.優化環境應急治理體制。
健全環境應急治理機構。各區縣積極爭取設立環境應急治理專門機構，充實專職應急治理人員；強化市、分中間、區（縣）三級生態環境監測機構及應急監測才能建設，充足發揮區域環境應急分中間和區域監測分中間輻射帶動感化，通過環境應急處置、應急監測機構人員按需設置裝備擺設，確保環境應急體制一體化治理。
完美環境應急指揮體系。根據機構改造和機構職能調整，結合突發環境事務應急預案修編，進一個步驟完美市、區縣突發環境事務應急指揮體系，強化“企業主體、當局主導、部門聯動、專家支撐、社會救濟”的環境應急處置機制。樹立健全“生態環境部/市當局—市生態環境局—區（縣）生態環境局—應急指揮車—單兵”五級在線應急指揮聯動，強化年夜數據搜集、剖析和應用，樹立指揮通包養網暢、運轉高效的突發環境事務應急指揮信息傳輸通道，做到應急指揮調度一體化治理。
第二節推進風險防控常態化晉陞應急準備才能
1.深化環境風險評估。
深刻開展企業突發環境事務風險評估。各區縣包養網嚴格落實突發環境事務風險評估請求，催促指導環境風險企業按期開展突發環境事務風險評估，確定環境風險等級，登記（更換新的資料）環境宋微解釋道：「是在社區撿到的，大概五六個月大，風險源信息，催促企業根據環境風險評估情況完美環境風險防控與應急辦法。
周全開展區域性突發環境事務風險評估。相關包養價格ptt區縣按請求按期開展行政區域、流域、工業園區、集中式地表水飲用水水源地突發環境事務風險評估，劃定高風險區域，實施分級治理，進步區域突發環境事務風險防控程度。2025年，全市各區縣行政區域、重點化工園區、縣級及以上城市飲用水水源地突發環境事務風險評估備案實現全覆蓋。
2.落實風險防控辦法。
包養條件落實風險防控主體責任。各區縣催促指導環境風險企業樹立健全環境平安治理軌制，完美突發環境事務風險防控辦法，強化淨化物應急搜集、處理等設施建設，配備需要的應急設備、物資和器材，組織人員培訓和應急演練，開展突發環境事務隱患排查管理，樹立隱患排查管理臺賬，晉陞企業突發環境事務環境風險防控才能。
落實區域風險防控辦法。嚴格落實《重慶市生態環境保護“十四五”規劃（2021—2025年）》關于長江畔主流岸線工業規劃布局規定，制止在長江畔主流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，下降區域突發環境事務布局性風險。制訂出臺《重慶市開展流域突發水淨化事務環境應急“南陽實踐”任務計劃》，在全市開展“南陽實踐”經驗推廣。各區縣以縣級及以上飲用水水源地、跨省界河道等經濟社會影響較年夜的環境敏感目標為重點，踐行“以空間換時間”原則，落實“找空間、定計劃、抓演練”三要素，推廣“南陽實踐”經驗， TC:
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